“防灾减灾救灾工作要以人民为中心，要紧紧依靠人民。群防群治的方法非常好，现在这方面做得还不够好。”全国两会期间，全国人大常委会委员、国家减灾委专家委副主任郑功成在接受记者专访时说，实际上，防灾减灾救灾工作就是减小发展所付出的代价的一项工作，也是另一种意义的保障民生和改善民生。

我国是一个多灾的国家，长期以来，举国上下都在想方设法与灾害博弈。郑功成说，在古代，我国有三大自然灾害让人痛心疾首，分别是水灾、旱灾和蝗灾。时至今日，灾害的种类已经数不胜数，如何治理大灾是不可回避的治国理政话题。

谋定而后动。谋就是树立正确的国情观、灾害观。“在上世纪90年代，我就提出了灾情就是国情、减灾就是发展、减损就是增长的概念。要全民防灾、举国减灾，实现减轻灾害与经济增长的协调发展。”郑功成解释，在当代中国，灾害的诱发因素日益复杂，灾情成为非常重要的国情构成要素。一些重大灾害一旦发生，对受灾者来说可能会倾家荡产，由此产生的社会负面效应不可估量。可见，认清灾情是准确把握国情的前提，减少灾害损失等于发展与增长。

作为已经连任四届的全国人大常委会委员，郑功成为推动我国防灾减灾救灾事业的发展作出了重要贡献。在著述《中国灾情论》《灾害经济学》《多难兴邦》等之余，他还带队专程赴贵州、新疆、安徽等省（自治区）开展专门的防灾减灾救灾调研，并主持国家减灾发展战略研究项目，从战略层面提出了一系列综合减灾的思路与建议。

2016年7月28日，习近平总书记在河北唐山考察时，在准确把握我国基本国情的基础上，提出了“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念。去年，应急管理部挂牌成立，进一步推动贯彻落实这一理念。郑功成感慨，这一系列举措是“非常正确和必要的”。

为了推动防灾减灾救灾理念在基层生根，如今的郑功成依然坚持深入基层调研。

2018年7月，全国人大常委会启动了防震减灾法执法检查，郑功成是检查组的成员之一。此次执法检查是修订后的防震减灾法自2009年施行以来第一次执法检查，要求深入农村和社区，实地查看基层防震减灾工作，找出亟待解决的突出问题。

郑功成所在的检查组深入了湖北宜昌、恩施等地。他发现，湖北的地震灾害并不典型，相比之下，泥石流、滑坡等地质灾害更为普遍，所以当地的老百姓防震减灾意识淡薄。

宁可十防九空，也不可一日不防。郑功成希望通过这样的执法检查以点带面，让全民逐渐形成综合减灾的理念。他表示，此次执法检查中发现的一些问题，在整个防灾减灾救灾工作中普遍存在。

关于检查防震减灾法实施情况的报告指出，最近十年是地震灾害造成人员伤亡和社会影响最严重的十年。我国地震死亡人数占全部自然灾害死亡人数的52%，为众灾之首。同严峻的地震形势相比，我国在地震监测预报、建设工程抗震设防和地震应急救援能力等方面都还存在明显不足。城市老旧房屋、农村民居未达到抗震设防要求的占比依然较大。

“解决这些问题的方法有很多，重中之重是要转变观念，依靠制度引导人民群众树立风险意识，还要立足社区做好防灾减灾救灾工作。只有真正形成举国防灾减灾救灾局面，我们才能创造出越来越安全的发展环境。”郑功成说。